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《河池市教育事业发展“十三五”规划》解读

2017-06-09 11:53     来源:河池市教育局     作者:河池市教育局
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1.如何准确认识河池市教育事业改革发展“十三五”的基础条件?

党的十八大特别是党的十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,明确提出“大力促进教育公平”,并在扩大优质教育资源覆盖面,统筹城乡义务教育资源均衡配置,破解择校难题,标本兼治减轻学生课业负担等方面作出部署。这些年来,河池市将教育作为最重要的民生工程、民心工程,积极回应人民群众对教育改革发展的期待,优先发展教育,取得了较大进展。

第一,基础设施不断完善。全市共争取到中央和自治区教育资金71.3亿元,投入建设完成校安工程、义务教育学校布局调整和寄宿制学校建设工程、西部地区农村初中校舍改造工程、特殊教育学校建设工程、普通高中能力建设工程等,新建、改建和扩建学校101所、面积92.3万平方米,普通中小学校基础设施和办学条件明显改善。

第二,各级各类教育保持健康稳定发展,教育发展整体水平显著提高。2015年,河池市学前三年毛入园率达到 70.8%,义务教育巩固率达88.8%,高中阶段教育毛入学率达到 80.6%,中职毕业生初次对口就业率达到85%以上,教师队伍进一步加强,学生资助实现了从学前教育到高等教育的全覆盖。

2.“十三五”时期,河池市教育事业改革发展的目标是什么?

大力推进重点领域和关键环节改革创新,构建系统完备,管理科学、多元参与、开放有序,高效公平的教育体制机制,推进教育改革发展进入法治轨道。形成各级各类教育有机衔接,教学、科研、实践紧密结合,学校、家庭、社会密切合作的育人新格局;形成各类教育主体各司其责、协同推进改革发展的“管办评”制度新体系;实现教育治理体系与治理能力现代化。到2020年,基本普及学前三年教育,学前三年毛入学率达到90%;九年义务教育巩固率达到95%;基本普及高中阶段教育,高中阶段教育毛入学率达到90%;主要劳动年龄人口平均受教育年限达到10年。构建体系完备的终身教育,实现基本公共教育服务均等化,实施贯穿全程的素质教育,发展更具特色的民族教育,实现全面建成小康社会的教育目标。

3.“十三五”期间,河池市如何提高教育治理能力?

第一、建立市级统筹机制。以服务河池经济社会发展需要为导向,研究制定“十三五”河池教育事业发展规划,统筹协调教育改革发展。编制和完善“河池市学前教育第三期三年行动计划”。强化对义务教育的市级统筹,推动义务教育均衡发展。结合新型城镇化进程合理调整基础教育布局结构。普及高中阶段教育。

第二,完善教育治理体系。加强教育改革发展咨询工作。建立公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的教育重大决策机制,完善各级各类教育重大决策的智力支持系统。加强教育机制执法工作,创新完善权责统一、权威高效的教育行政执法体制。丰富普法内容,创新普法方式,推进教育行政部门善于运用法律引导和保障教育改革发展。深入开展法治文化进校园活动。推行学校法律顾问制度和中小学校法制副校长、法制辅导员制度,建立健全以校方责任险为核心的风险防范体系,借助保险等机制化解学校安全风险。鼓励各县(市、区)建设一批青少年法治教育实践基地。深入开展依法治校示范校创建工作,健全符合法治原则的教育救济制度,督促学校依法办学、从严治校。

第三,推进教育管理模式。以建立权力清单为基础,转变政府职能,深化行政审批制度改革,推进简政放权。推动公办学校与教育行政主管部门理顺关系和去行政化,逐步取消学校的行政级别。坚持放管结合,理清政府管理教育和学校自主管理的责权边界,更多运用法规、规划、标准、政策和公共财政、信息服务等手段引导和支持学校发展。精简整合项目评审、教育评估、人才评价和检查事项,加强归口管理,减少学校负担。推进教育领域的经费预算、公共资源配置、入学规则与招生政策、重大项目批准与实施、重要改革事项等方面信息公开。积极参与广西教育信息数据库和教育管理公共服务平台建设,为推进教育“管办评”分离提供数据支撑。

第四,建立优化资源配置机制。进一步强化各级政府投入责任,优先保障财政教育支出。鼓励通过旧校区土地置换等方式,盘活学校资源,筹集发展资金。建立健全教育用地保障机制,将近年急需建设的重大教育项目,协调纳入土地利用总体规划。制定公办幼儿园生均公用经费财政拨款标准,建立稳定增长机制。完善非义务教育阶段培养成本分担机制,合理确定政府、家庭分担比例,建立学杂费正常调整机制和成本补偿机制。实施高中贷款贴息财政补偿机制。建立政府购买民办学校教育服务的制度。完善捐资、出资办学优惠政策。大力推进教育精准扶贫。

第五,健全教育督导体系。按照自治区深化教育督导体制改革要求,完善各级教育督导机构,建立一支相对独立的教育督导队伍,充分发挥教育督导的督政、督学、评估监测职能,为深化教育发展保驾护航。依据《广西义务教育均衡发展督导评估办法》督导各县(市、区)按照《河池市人民政府办公室关于印发河池市实现县域义务教育均衡发展规划(2010—2020年)的通知》(河政办发〔2011〕302号)和《河池市人民政府办公室关于调整河池市实现县域义务教育基本均衡发展规划时间的通知》(河政办便函〔2016〕77号)及相关要求,在规定时间内实现县域义务教育基本均衡发展,确保2020年前全市11个县(市、区)义务教育均衡发展通过国家评估认定。完善督促地方政府依法履行教育职责的督政机制,将地方政府依法履行教育职责纳入年度绩效考评。制定河池市教育督导工作规程、河池市中小学校责任督学挂牌督导制度、河池市中小学素质教育督导评估制度等,督促各级各类学校规范办学。实行督学责任制,强化督学队伍管理。建立和完善科学评价教育教学质量的评估监测体系。

4.“十三五”期间,河池市如何进一步加强中小学生核心价值观教育?

社会主义核心价值观承载着一个民族、一个国家的精神追求,是最持久、最深层的力量。在我市中小学培育和践行社会主义核心价值观,是全面贯彻党的教育方针,坚持立德树人,进一步深化基础教育综合改革,全面实施素质教育的重要保证;是促进中小学生健康成长,成为德智体美全面发展的社会主义事业可靠接班人和合格建设者的内在需要。“十三五”时期,河池将进一步加强中小学生核心价值观教育。具体措施如下:

第一,将社会主义核心价值的育人目标和内容融入课堂教学、校园文化、社会实践、学校管理等各个环节,融入国民教育和终身教育全过程。落实新修订的中小学学科德育指导纲要和学科教学改进意见,把各门课程中社会主义核心价值观的育人目标和内容具体化,有机融入到学科教学中。

第二,实施中小学中华优秀传统文化素养提升工程,推进中华优秀传统文化特色校建设。教育引导中小学生弘扬民族精神,传承民族文化,发扬传统美德,增强民族文化自信和价值观自信。深入开展中华优秀传统文化艺术传承校创建活动,邀请文化名家、非物质文化遗产传承人等进校园、进课堂;开展民族艺术进校园、京剧进课堂等工作。

第三,实施“七五”普法规划,开展多种形式的法制教育活动。加强中小学法治教育内容系统化和教材科学化建设,提升师生法治素养。

5.“十三五”期间,河池市如何提升县域义务教育均衡发展水平?

第一,加快推进义务教育学校标准化建设。大力推进全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件工作,满足学校基本教学需要和基本生活需要。实施消除大班额计划,推动新建和改扩建校园校舍,重点解决城镇大班额问题,合理分流学生,到2018年基本消除66人以上超大班额,到2020年基本消除56人以上大班额。加强寄宿制学校标准化建设,备足农村寄宿制学校生活教师,提高寄宿制学校服务质量。完善农村小规模学校保障机制。健全控辍保学工作机制和留守儿童教育关爱机制。

第二,推进义务教育均衡发展。大力推进县域义务教育基本均衡发展,着力提升农村学校和薄弱学校办学水平,全面提高义务教育管理水平和教育质量,促进教育公平。2016年,金城江区义务教育基本均衡发展通过自治区督导评估;2017年,宜州、环江、南丹、天峨、东兰、凤山、大化等七个县(市)义务教育基本均衡发展要通过自治区督导评估;2018年,罗城、巴马两县义务教育基本均衡发展要通过自治区督导评估;2019年,都安瑶族自治县义务教育基本均衡发展要通过自治区督导评估。2020年前,我市所有县(市、区)义务教育基本均衡发展通过国家教育督导评估认定,全面实现义务教育均衡发展目标。

第三,推进学区制管理改革试点。逐步推行县域内学区化办学,建立健全学区制管理制度。分类推动学区内校长、教师交流和优质教育教学资源共享,系统推进学区内教学管理、教师培训、学生活动、教学改革、质量评价等工作。

第四,深化义务教育教学改革。推动以校为本的教学研究,深入开展有效的教育教学改革。建立体现素质教育要求、以学生发展为核心、科学多元的义务教育质量评价制度。切实减轻学生课业负担。

第五,增强教育服务新型城镇化的能力。按照以人为核心的新型城镇化的要求,顺应农村人口向城镇迁移的发展趋势,积极发展县(市、区)城区义务教育,逐步实现城区儿童年满六周岁入读小学,缩小区域发展差距,提升教育公共服务水平。

6.“十三五”期间,河池市如何推进普通高中多样化特色化办学?

第一,建立健全普通高中多元化建设机制。鼓励名校办分校、社会机构办高中,支持不同区域高中学校之间开展联合办学,支持普通高中名校开展集团化办学。实施特色学校发展计划,建立普通高中特色发展导向评价机制,大力推进特色高中建设。

第二,深化普通高中课程与教学改革。提升地方和学校课程实施与管理的水平,增强学校课程的选择性,满足学生发展需要。加快普通高中课程资源库建设,启动普通高中学科课程实践基地建设试点。

第三,提升普通高中教育质量。加强学科专家团队工作室建设,培养一批具有区域影响力的专家团队,充分发挥示范引领作用,促进学科教学质量稳步提升。创建1至2所全区一流的普通高中。未来三年,高考一本上线率逐年提高。

7.“十三五”期间,河池市如何加快推进特殊教育发展?

第一,实施特殊教育提升计划。逐步建立布局合理、学段衔接、普职融通、医教结合的特殊教育体系。优化特殊教育功能布局,推进县 (市、区)以小学为主兼顾学前教育,市级以初中为主兼顾普通高中教育和中等职业教育的学校布局。推动30万以上人口的县 (市、区)建好1所特殊教育学校,其他县统筹建立特殊教育资源中心。创建1至2所自治区示范性特殊教育学校。

第二,推动特殊教育内涵发展。推进特殊教育示范校建设。选择承担随班就读残疾学生较多的普通学校建设特殊教育资源教室(中心),完善特殊教育学校教育教学、康复训练设施设备。加强特殊教育教师队伍建设,大力开展特殊教育教师全员培训。健全培育体系,推进特殊教育“医教结合”区域实验。完善特殊教育资助体系。

8.“十三五”时期,河池市如何提升学前教育服务保障能力?

学前教育是国民教育体系的重要组成部分,对培养儿童的品德与性格、养成良好的生活习惯、学习启蒙文化知识、锻炼强健的体魄具有重要意义。但是,我市学前教育的数量、布局、结构与人民群众对高质量、多样化的学前教育需求仍有一定差距。尤其是在“全面二孩”政策实施后,出生人口将迎来新的增长高峰,学前教育面临首当其冲的压力。《河池市“十三五”教育规划》提出,到2020 年力争将学前三年毛入园率提高到90%,同时明确了政府在提升学前教育服务保障能力方面的责任和任务。

第一,扩大学前教育资源供给。实施好第二期、第三期学前教育三年行动计划。完善政府主导、多元参与的学前教育资源供给方式,加快城乡公办幼儿园建设。完善多元普惠幼儿园扶持政策,大力发展多元普惠幼儿园,认定和扶持一批多元普惠幼儿园。城镇居民区配套建设幼儿园办成公办园或普惠性民办园。

第二,完善学前教育体制机制。出台公办幼儿园生均公用经费标准或生均财政拨款标准,完善学前教育成本合理分担机制。健全公办园教职工编制核定和补充制度,完善幼儿园教职工工资待遇保障机制。制定政府和社会资本合作兴办幼儿园管理办法,吸引社会资金参与幼儿园建设和管理。深化集团化办园模式改革,建立示范幼儿园对薄弱园的帮扶机制。探索建立公益普惠性学前教育财政投入保障机制,完善幼儿园教师培养和补充机制,推动全市学前教育改革发展。

第三,开展学前教育保教改革。完善幼儿园课程指导体系,规范幼儿园课程设置和教学行为。课程内容的选择要贴近幼儿的生活,充分考虑幼儿的学习特点和认知水平,树立和强化“幼儿一日生活皆课程”的观念,灵活运用集体、小组、个别等活动形式,实施以游戏为本,游戏、生活、运动、学习有机结合,提高保教质量。建立保教人员准入和在岗培训机制。建立家长与幼儿园互动机制,利用多种渠道,广泛宣传幼儿园教育,引导家长、社会树立科学保教观念。

第四,提高学前教育质量。积极创建自治区示范幼儿园和自治区示范乡镇幼儿园。到2020年,全市有自治区示范幼儿园12所,其中市直1所、每县(市、区)直1所;全市有自治区示范乡镇幼儿园30所,覆盖30个乡(镇)。

9.“十三五”期间,河池市如何推进职业教育发展?

第一,构建现代职业教育体系。到2020年,基本建成有河池特色,适应发展需求、产教深度融合、中职高职衔接、职教普教沟通,与产业发展相匹配、与扶贫富民相适应、体现终身教育理念、具有民族特色的现代职业教育体系。

第二,建设职教集团实施集团化办学。以建设河池市职业教育集团实施集团化办学为抓手,深化体制机制改革,统筹城乡职业教育发展,整合优化资源配置,集聚和共享优质资源,以城带乡,城乡联动,推动校际合作、校企合作、产教融合,促进我市职业教育集团化、一体化、规模化发展。

第三,大力发展中等职业教育。全面落实中等职业教育免学费政策和国家助学金政策,扩大中职学校办学规模。加强中职学校的办学能力建设,统筹资源配置,优化专业设置,加强教师队伍建设,增强办学吸引力。支持河池市职业教育中心学校建设全国品牌的中等职业学校,支持4所中职学校创建自治区示范性或自治区重点中等职业学校,建设5至8个示范特色专业及实训基地,建设2至3个民族文化传承基地。

第四,探索产教融合、校企协同育人新机制。成立河池市行业职业教育教学指导委员会,探索产教融合、校企协同育人新机制。创新产教融合方式,积极探索引企入校、校办企业、办校进厂、企业办校等多样化产教融合模式。推进校企联合培养人才,支持企业和学校开展订单培养、现代学徒制培养,支持将企业管理、企业文化、职业道德等企业课程引入学校,推进专业设置与产业需求对接、课程内容与职业标准对接、教学过程与生产过程对接、毕业证书与职业资格证书对接。

10.“十三五”期间,河池市如何推动高等教育特色化发展?

第一,支持高校创新人才培养模式。支持河池学院、广西现代职业技术学院与市外高校开展联合办学,支持知名大学在河池设立独立学院(校区),规划建设巴马长寿养生国际旅游学院。推动高等学校与政府部门、行业企业协同育人,强化实习实践环节,开设创新创业课程,深化创新创业教育改革。

第二,支持高校提升科技创新服务能力。推进协同创新机制,整合区域创新资源,支持河池学院、广西现代职业技术学院与科研院所、行业企业以及市外高校的广泛合作,促进创新主体在人才、资本、技术等方面的深度融合。支持广西现代职业技术学院创建示范性高职院校。

第三,推进学生就业创业。落实国家本科、高职高专创新创业教育目标要求。健全创新创业教育课程体系,促进专业教育与创新创业教育有机融合。改革教学方法和考核方式,强化创新创业实践,改革教学和学籍管理制度。支持河池学院、广西现代职业技术学院组织开展多种形式的创业实践活动,加强教师创新创业教育教学能力建设。改进学生创业指导服务,建立健全学生创业指导服务机构。

11.“十三五”期间,河池市如何提升教师队伍建设水平?

第一,完善师德师风建设长效机制。一是加强教师思想政治教育。各级教育行政部门、各学校要通过集体学习、集中培训、远程教育等方式,加强教师的思想政治教育,坚持正确的政治方向,切实践行社会主义核心价值体系,帮助和引领学生形成正确的世界观、人生观和价值观。二是加强师德师风建设。各级教育行政部门、各学校要按照《教育部关于建立健全中小学师德建设长效机制的意见》(教师〔2013〕10号)、《教育部关于建立健全高校师德建设长效机制的意见》(教师〔2014〕10号)要求,完善师德师风建设长效机制,坚决杜绝严重违反师德的现象发生。通过优秀师德事迹宣传、优秀教师评选等主题活动,增强教书育人、以身立教的荣誉感和责任感。完善师德师风考评机制,建立把师德表现与教师资格定期注册、业绩考核、职务(职称)评审、岗位聘用、进修深造、评优奖励等相挂钩的长效机制。实行师德表现“一票否决制”。

第二,深化教师教育改革。构建开放灵活的教师教育体系。推进自治区、市、县、学校分级负责、分级规划、分级开展教师培训,实现教师培训的全学段、全学科、全员覆盖。建立高校与地方政府、中小学、幼儿园、职业学校联合培养教师的新机制,大力加强学校学科带头人队伍建设。实行乡村教师支持计划、农村小学全科教师定向培养计划、中等职业学校教师定向培养计划、民族“双语”教师定向培养计划。完善地方免费师范生教育制度。完善教师培养培训制度,一是实施教师全员培训,落实五年一周期不少于360学时的规定,并将继续教育学分作为职称评定、教师资格定期注册依据,加强教师培训管理;二是加强市、县级教师培训机构建设,创新教师培训模式,通过河池市基础教育名师培养工程、中小学校长论坛、初中学科带头人培养工程等项目培养市级教学名师、学科带头人和农村中青年骨干教师;三是深入实施广西义务教育师资培训经费管理模式改革试点工作,各县(市、区)按照不低于当地教职工年度工资总额的2%和学校年度公用经费预算总额的5%安排教师培训经费,由县级统一管理使用,足额专款用于农村学校教师培训。

第三,加强中小学校长队伍建设。一是理顺校长管理权限,高级中学和完全中学校长原则上由县级以上教育部门提名、考察或参与考察,按干部管理权限任免,初中和小学校长由县级教育行政部门选拔任用并归口管理。二是严格把关校长任职条件和资格,完善校长选拔任用制度,探索委任与公开选拔相结合的任用方式,选拔热爱教育、思想政治素质和品德良好,专业知识和组织能力强,遵纪守法,廉洁自律的中青年干部担任校长。三是加强校(园)长培训提高工作,新任校(园)长和在职校(园)长要按规定参加培训,做到“持证上岗”。同时,选派中小学校(园)长参加自治区实施的校长领航工程、城乡学校校长牵手工程、农村学校校长助力工程和名校长引进工程四大专项工程的培训,全面提升校(园)长的专业化水平。四是实行中小学校长负责制、任期制、交流制,义务教育学校校长应按规定进行轮岗交流。

第四,创新教师管理机制。建立由教育行政部门主导的中小学教师招聘制度,实行“区考县管校聘”的管理机制,“区考”即自治区级统一组织教师招聘考试;“县管”即县级教育行政部门统一履行对中小学教师的公开招聘、岗位设置、职务评聘、培养培训、调配交流和考核等管理职能,实行人事、编制事项报备制;“校聘”即学校与教师签订聘用合同,负责教师的日常管理和使用。完善中小学教师编制动态管理机制,在编制总额内,市、县(市、区)可将辖区内学校编制进行集中管理,根据需要动态调剂。市、县(市、区)可按中小学教师编制总额的1%左右预留机动编制,用于校长和教师带编交流。预留编制由教育行政部门统一管理,纳入编制使用年度计划,报同级机构编制部门审核。

第五,完善教师绩效工资制度。完善绩效工资总量调整机制,建立体现职业教育特点的绩效考核分配办法,充分发挥绩效工资分配激励作用。优化义务教育奖励性绩效工资分配方式,在义务教育学校奖励性绩效工资中增设校长奖励性绩效工资。进一步提高非义务教育学校收入分配自主权,学校可按规定适当提高奖励性绩效工资所占绩效工资总量的比例。

第六,加强职业教育“双师型”队伍建设。建立教师企业实践制度,企业高级管理人员与院(校)长、技术技能骨干与骨干教师相互兼职和任职制度。完善中等职业学校非实名制编制管理。实施职业学校“双师型”教师资助计划。抓好高职院校“双师型”教师培养与认定工作,建立“双师型”教师信息资源库 。

第七,创新聚集高层次人才的体制机制。制定高层次人才引进和培养规划。设立高层次人才引进特设岗位,高层次人才引进所需特设岗位不受原岗位设置的限制。建立高层次人才使用、培养、激励、评价和考核机制。

12.如何保障河池市教育事业发展“十三五”规划的顺利实施?

《河池市教育事业发展“十三五”规划》是指导未来五年河池市教育改革发展的纲领性文件。贯彻落实《河池市教育事业发展“十三五”规划》,是各级党委和政府的重要职责。为保障规划顺利实施,我们必须从以下几方面着手。

第一,强化责任落实。各县区、各部门、各级各类学校要从实际出发,制订本区、本部门、本学校实施规划的具体方案、年度计划和政策措施,分阶段、分步骤组织实施。

第二,认真组织实施。《河池市教育事业发展“十三五”规划》确定的各项指标要纳入市政府,以及各部门、各县(区)的综合评价和绩效考核体系。市政府教育督导部门定期开展《河池市教育事业发展“十三五”规划》重大任务实施情况的督导,并向社会公布督导检查报告。

第三,加强监督检查。定期开展《河池市教育事业发展“十三五”规划》实施情况的监督检查。要建立法定程序和渠道,使社会公众能够有效参与对《河池市教育事业发展“十三五”规划》实施情况的监督。

第四,营造良好环境。增强各级政府和社会优先发展教育的责任感和使命感,动员全党全社会进一步关心支持教育事业的改革和发展,为《河池市教育事业发展“十三五”规划》的实施创造良好社会环境和舆论氛围。

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